记者 靳碧海 李栋
在昨日召开的国有企业改革创新工作座谈会上，我市13家市管国有企业的主要负责人拿到了《中共珠海市委 珠海市人民政府关于进一步推进国有企业改革创新的意见（征求意见稿）》。意见明确了此次国有企业改革创新的指导思想、基本原则和主要目标，并对各项重点工作进行了具体说明，强调将打造具有核心竞争力的一流企业作为国企改革的目标。这份文件的出台，预示着我市第三轮国有企业改革创新工作即将拉开帷幕。
第三轮国企改革蓄势待发
从1999年至今，我市国有企业发展已经历两轮改革创新。市委副书记、市长何宁卡在座谈会上对前两轮改革的主要特点进行了总结。他表示，第一轮主要是通过关停并转，使大多数的亏损国企摆脱困境，堵住了国有资产的出血口，国有企业退出了一般竞争性领域，建立了现代企业制度。第二轮主要以国有经济布局调整和企业战略重组为代表，使国有企业在经济发展中的基础性、支柱性作用愈加明显。
据了解，经过近十几年的发展，我市市管国有企业管理运行不断规范，组织结构不断优化，实现了国有资产的保值增值。统计数据显示，截至2013年8月末，全市13家市管国有企业，资产总额2631.54亿元，国有权益554.04亿元。今年1－8月，全市市管国有企业销售收入达685.26亿元，利润总额64亿元，归属国有净利润12.06亿元，同比分别增长7.6%、29.9%和20.2%，国有企业竞争力、控制力和影响力得到了有效提升。
成绩显著，但问题同样突出。市国资委主任吴爱存在谈及此次意见出台的背景时表示，目前我市的很多国有企业还存在战略不清晰、规模实力不强、盈利能力差、高端人才缺乏、后续发展乏力等问题，与引领珠海经济提速提质的要求、与打造一流企业的目标、与全市人民的期盼，仍存在相当大的差距。珠海正迎来新一轮的发展机遇，对国有企业的发展也提出了新的要求，进一步深化国有企业改革创新可谓迫在眉睫。
六大方面提高核心竞争力
作为此次国有企业改革创新的纲领性文件，该意见要求在顺应经济全球化和中国经济转型升级发展趋势的基础上，围绕我市的发展定位和发展战略，以全球视野和战略眼光，进一步优化国有经济布局，构建科学高效国资监管格局，以市场竞争能力建设为导向，打造具有核心竞争力的一流国有企业，同时要增强国有经济对我市经济的引领、辐射和带动作用。
核心竞争力从何而来？意见中提出六大方面——优化国有经济布局，提升综合竞争力，增强企业自主创新能力，加强企业人才队伍建设，增强企业资本运作能力，提高企业规范运作水平。“国有资本要向‘三高一特’产业、公共事业和重大基础设施领域以及优秀企业和优秀主业聚集。”在解读意见内容时，吴爱存认为，国有经济布局实际上是顶层设计的问题，国企发展战略要做好高端谋划，以此带动珠海经济转型升级。
在人才队伍建设以及完善公司法人治理结构方面，意见表示，国有企业可采用党管干部和竞争择优选拔相结合，加大国有企业领导人员市场化选聘和合约化管理力度，引入职业经理人管理模式，试点新选任的国有企业副总经理由具备条件的董事会依法选聘、任命和考核，建立能进能出、能上能下的选人用人机制。同时，进一步明晰股东会、董事会、党委会、监事会、经理层之间的权责边界，形成高效运转、有效制衡的现代公司治理机制。
“意见”需立足企业进行完善
意见还对国有资产监督管理的重点工作以及保障措施等内容进行了详细阐述，以此来确保按时保质完成意见中关于未来几年中的国有企业改革创新的主要目标。
“力争到2017年末，打造一批主业突出、核心竞争力强的一流国有企业。”此次国有企业改革创新的主要目标十分明确：打造1家世界500强企业、1-3家中国500强企业、3家省内领先企业、2家行业领先的区域性公用事业企业、1-2家综合实力强的城投企业以及若干家高端服务业、高新技术产业和特色生态农业企业等，并新增一批上市公司。
上述目标具体来看主要有四个方面，即经济规模实现“四个倍增”，企业实力实现“四强四优”，社会贡献实现“四个提升”，监督管理实现“四个突破”。其中“四个倍增”是指到2017年末，我市国有企业的资产总额要超过5000亿元，国有权益总额超1000亿元，营业收入总额超2000亿元，利润总额超200亿元。
“这份意见本身还有很多不完善的地方，在我个人看来也并不是很满意。”副市长王庆利在讲话中直言不讳，意见的创新还不够，还应该有更多的创造性的举措和思路充实进去，“除了主要目标和一些数字，几乎没什么‘干货’，在改革创新中一些新的提法也不多。”王庆利表示，希望各个企业能够认真琢磨意见内容，立足企业自身发展的需求和角度，多提一些好的想法和建议，使意见内容更加充实。
■ 背景链接
第一轮国企改革
近千户劣势国企退出市场
1999年底，珠海市管国有企业独立法人户数1200多户，但是，由于管理体制不顺、经营机制不活、行政干预过多等原因，市属企业一半以上陷于亏损状态，珠海市国有企业资产负债率78％，净资产收益率-2.9％，净资产保值增值率不到80％。
从2000年开始，珠海进行大规模产权制度改革，按照“关停、转让产权、股份合作制、注销、破产”5种模式的要求，有近千户劣势国有企业需要退出市场，占改革前市管国有企业独立法人户数的85%。
2002年3月，珠海市将市管企业中要发展壮大的不同行业、领域的国有独资、控股及参股的71家企业的公有权益，分别授权给格力集团、九洲港务集团等5家集团公司经营管理，使授权经营企业集团增加到7家，经营资产总额达到209亿元。
授权经营之后，国有企业根据不同行业发展定位加大市场调研，增加投资，抢占市场份额，大大增强了自身的市场竞争力；同时以市场化手段化解政府债务危机取得明显成效。
2005年底，珠海市管国有企业资产负债率由1999年的78%下降到60%左右；净资产保值增值率从1999年的不到80%上升为107.8%，部分优势企业超过150%；净资产收益率从1999年的-2.9%上升到7.4%，部分优势企业超过30%。2005年更是实现利润总额14亿元，同比增长近40%。
第二轮国企改革
布局调整战略重组 成效显著
从2008年下半年开始，珠海展开了新一轮国企改革重组，按照“突出主业、分类配置”的原则，组建了珠海港集团、交通集团、城建集团、水务集团、公交集团和航空城发展集团6家集团公司，又整合了九洲旅游集团、华发集团、格力集团等，形成13家主业清晰、资产关联密切、发展势头良好的国有企业集团。
此后，珠海市围绕企业主业和国有经济发展方向，集中资源投入重点项目和关键领域，使这些集团成为推动珠海交通、城市基础设施建设和公用事业发展的骨干力量，构筑起珠海港口、城市交通、产业园区投资、建设和运营新平台。交通集团、华发集团等8家企业先后融资242亿元用于重大项目建设，占总投资额的22.6％，为重点项目的顺利推进奠定了基础。市管国有企业成为实现珠海市贯通海港、空港、口岸“三大节点”战略目标，支撑推动珠海新一轮大发展的重要力量。
■ 声音
第一轮主要是通过关停并转，使大多数的亏损国企摆脱困境，堵住了国有资产的出血口，国有企业退出了一般竞争性领域，建立了现代企业制度。第二轮主要以国有经济布局调整和企业战略重组为代表，使国有企业在经济发展中的基础性、支柱性作用愈加明显。
——市委副书记、市长何宁卡对前两轮改革的主要特点进行了总结
目前我市的很多国有企业还存在战略不清晰、规模实力不强、盈利能力差、高端人才缺乏、后续发展乏力等问题，与引领珠海经济提速提质的要求、与打造一流企业的目标、与全市人民的期盼，仍存在相当大的差距。珠海正迎来新一轮的发展机遇，对国有企业的发展也提出了新的要求，进一步深化国有企业改革创新可谓迫在眉睫。
——市国资委主任吴爱存在谈及此次“意见”出台的背景时表示
“这份意见本身还有很多不完善的地方，在我个人看来也并不是很满意。除了主要目标和一些数字，几乎没什么‘干货’，在改革创新中一些新的提法也不多。”
——副市长王庆利在讲话中直言不讳，意见的创新还不够，还应该有更多的创造性的举措和思路充实进去，希望各个企业能够认真琢磨意见内容，立足企业自身发展的需求和角度，多提一些好的想法和建议，使意见内容更加充实
■ 企业建议
格力： 将坚持自主创新的发展战略，加大自主品牌的国际化发展，在制冷专业领域拓宽产品线，由商用向工业、军事设施等领域全面进行拓展；通过自动化流水线的建设，自动化工装的研发引入，打造世界一流的自动化高效工厂。
城建： 城建集团将在三年内建成大型融资平台企业和城市建设主干集团，五年内将集团建成拥有城市资产相关横向业务板块和融资、建设、经营的上下游纵向产业链，具有较大竞争力和影响力的大型产业集团。
华发集团： 华发集团已设立北京、香港等境内外平台，拓展了全新的境内外融资渠道。目前，华发集团正积极筹备有关核心业务上市工作，力争在5年内，通过直接或借壳方式，重点培育3－5家子公司在境内外资本市场上市。
水务集团： 2012年实现收入约10亿元，净利润约5000万元，总资产约55亿元，净资产约28亿元。2013年4月，水务集团与北京碧水源共同出资成立了广东海源科技有限公司，利用碧水公司自主研发的反渗透膜技术，在珠海万山区海岛建设万吨级的海水淡化示范项目，并在珠海建立膜生产基地。
水务集团争取用3－5年时间通过合资、合作实现产业转型升级，以南区水厂向澳门供自来水为契机，推动珠澳供水全面合作。
交通集团： 珠海最重要的事是：改变珠海现有交通末梢为交通枢纽。
珠海最急的事是：2016年港珠澳大桥就要建成通车，而珠海配套路网尚未完成，还有太多项目要建。
到2016年，珠海公路网建设需要投资340亿元，其中，经营性收费公路项目主要有金琴高速、洪鹤大桥、鹤洲至高栏港高速公路、香海大桥、香海高速二期、金海高速等项目，总投资达263亿元。交通集团愿意承担这些项目的投资和建设任务。因为只要注入项目投资25%－35%的资本金（约80亿元），就可以完成263亿元项目的投资，基本完善了珠海骨干公路网。
（稿件来源：珠海特区报）
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